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《上海市住宅物業消防安全管理辦法》9月施行 填補制度空白
住宅小區消防安全事關每一個居民的人身安全，但過去在一些老舊小區中，消防設施缺乏、違規用電情況多發，給小區帶來嚴重消防隱患。在昨日舉行的市政府新聞發佈會上，市政府法制辦、市公安局、市消防局相關領導介紹瞭即將施行的《上海市住宅物業消防安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要內容。據悉，《辦法》進一步厘清瞭小區各機構在住宅消防安全管理中心承擔的不同責任，並對電動汽車、自行車的充電安全作瞭專門規定。
明確9項禁止行為違法出租將重罰
《上海市住宅物業消防安全管理辦法》共6章42條，包括總則、消防安全責任、消防設施器材和標志的設置維護、日常消防安全管理以及法律責任等內容，對適用范圍、住宅物業有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業區域的執法協作、住宅物業限制登記等重點問題作瞭規范。
會上，市政府法制辦主任吳偕林指出，上海作為超大型城市，建築密度大，火災隱患多。記者從發佈會上獲悉，近十年，本市居民小區因電氣線路故障引發亡人火災共75起，占居民小區亡人火災總數的28.74%。部分居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內充電，一旦著火“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。
公安局副局長俞烈表示，市公安局去年12月6日專門發佈瞭一個關於電動自行車消防安全管理通告，對構成危害的，要依據相關法律依法處罰。即將實施的《辦法》中對電動汽車、電動自行車的充電安全也作瞭專門規定，要求物業服務企業或者業主自行管理機構加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業主、物業使用人遵守安全充電要求。
《辦法》針對實踐中發現的火災隱患問題，列舉瞭“搭建臨時建築物、構築物或者改變建築物用途不符合消防安全要求”等九項禁止在住宅物業區域內實施的違法行為，其中增加瞭違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。業主大會、業主委員會存在前款行為的，由住宅物業所在地的區房屋管理部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府按照《物業管理條例》規定進行處理。
針對住宅物業區域內擅自搭建建築物、構築物，擅自改建、占用物業共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，以及擅自改變物業使用性質等違法行為，《辦法》要求建立條塊執法協作機制，明確公安機關消防機構與城管執法部門、鄉鎮人民政府建立執法協作，聯合查處此類嚴重的違法行為。
共用消防設施維修可申請法院強制執行
此前消防部門進行的日常檢查中發現，部分老舊小區由於先天規劃不足，房屋結構差、連片集聚，內部消防設施缺失、消防水源缺乏，消防本質安全度較低。2011年以來，市政府每年都為老舊建築開展實事工程，為400多個老舊小區進行消防設施增配和改造，為1200幢15年以上房齡高層住宅樓增配消防設施，為1000個社區消防工作站配備手抬消防泵等基礎消防裝備。但部分經政府消防實事項目改造的小區，因業委會規范運作不夠、維修基金續籌困難以及物業消防管理不到位等原因，一些消防設施常處於故障狀態，無法發揮應有作用。
針對這一情況，《辦法》進一步明晰瞭小區各方的具體責任。根據《消防法》、《上海市消防條例》和住宅物業消防安全管理方面的國傢標準，業主、物業使用人，業主大會、業主委員會，物業服務企業以及居（村）民委員會等四類主體在住宅物業消防安全管理中分別承擔不同的責任，此次立法作瞭梳理和明確。
據悉，此次立法將本市區域內所有的住宅物業都納入適用范圍，包括實施物業管理的住宅物業和未實施物業管理、由業主自行管理的住宅物業。本辦法明確規定，實行業主自主管理的小區，由業主自行管理機構承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業服務企業且未組建業主委員會的住宅小區，由居（村）民委員會組織業主、物業使用人做好消防安全工作。
按照《上海市住宅物業管理規定》，住宅小區的共用消防設施損壞的，區房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支；但在實踐中，因缺乏細化的操作性規定，實施的難度較大。為此，本辦法明確，因業主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構應當告知區房屋管理部門，由區房屋管理部門組織代為維修。區房屋管理部門作出書面決定並送達業主委員會，明確維修費用由業主承擔；代為維修的費用數額經具有相應資質的中介機構審價後，書面告知業主委員會，並明確繳付期限。對拒不繳付維修費用的業主委員會，區房屋管理部門可以依法催告並申請人民法院強制執行。
吳偕林指出，物業服務企業在住宅物業消防安全管理當中是重要的責任主體，《辦法》第十三條專門對物業服務企業應當履行的責任，從九個方面作瞭具體、明確的規定，包括：制定並實施管理區域的消防安全制度、操作規程和消防檔案管理制度；定期開展管理區域內共用部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業場地不被占用；定期進行管理區域內共用消防設施、器材及消防安全標志的維護管理，確保完好有效；制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練等等。
他表示，住宅物業消防安全管理領域長期以來沒有專項立法，《上海市住宅物業消防安全管理辦法》出臺後，填補瞭制度空白。
建立消防檔案每日進行防火巡查
發佈會上還公佈瞭一組數據。從“96119”熱線市民群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患占舉報總量的24%，居全市13類火患舉報問題之首。近年來消防部門開展的上海市公眾消防安全常識知曉率調查，結果顯示，本市公眾消防安全防范意識得分不高，尤其在“對傢用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣”等方面得分較低。
《辦法》明確，物業服務企業或者業主自行管理機構應當對住宅物業管理區域內的共用部位每日進行防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發現和消除火災隱患，並做好防火巡查、檢查和處理記錄。對無法消除的火災隱患，物業服務企業或者業主自行管理機構應當立即報告業主委員會和所在地公安派出所；公安派出所接到報告後，及時依法調查處理。
除瞭加強日常巡防，《辦法》還明確瞭住宅物業建立消防檔案的要求和法律責任，消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，並應符合國傢消防安全管理標準的規定。對於未建立消防檔案或者消防檔案內容不規范的，由公安機關消防機構依法查處。
會上吳偕林指出，保障住宅物業消防安全，不僅需要公安機關消防機構、公安派出所加強日常監督檢查，還需要與城管執法部門、鄉鎮人民政府等相關單位開展執法協作，加大執法力度；同時，經城管執法部門認定為附有影響消防安全的違法建築的，還可以依法采取限制登記措施。此外，對違反本辦法的單位和個人，公安機關及其消防機構可以按照規定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺，依法采取相應的懲戒措施。
據悉，《上海市住宅物業消防安全管理辦法》經2017年6月26日市政府第156次常務會議審議通過，市政府令第55號發佈，將於今年9月1日起施行。
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